安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的內(nèi)容

從高危行業(yè)到專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域，逐步細(xì)化落實(shí)的安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)應(yīng)用-工保網(wǎng)

早在2017年11月26日，陜西省人民政府就發(fā)布《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出在高危行業(yè)領(lǐng)域取消安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

2019年12月12日，陜西省應(yīng)急管理廳正式發(fā)布《陜西省高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，明確提出對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，積極推進(jìn)全省高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。

《陜西省建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》的印發(fā)，首次將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保障制度從“高危行業(yè)領(lǐng)域”進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到“建筑施工專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域”，對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在建筑施工領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)施有著重要意義。文件提出的多項(xiàng)意見(jiàn)要點(diǎn)，一方面有利于推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)的快速、健康有序發(fā)展；另一方面也有利于加快建立健全建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)保險(xiǎn)保障制度，為建筑施工企業(yè)與相關(guān)從業(yè)人員形成有效風(fēng)險(xiǎn)保障。

1、從高危行業(yè)到專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域，細(xì)化安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施應(yīng)用的重要性

眾所周知，工程建設(shè)活動(dòng)具有投資較多、周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)特點(diǎn)。尤其在目前建筑市場(chǎng)環(huán)境與各類(lèi)市場(chǎng)活動(dòng)主體有待進(jìn)一步規(guī)范管理的背景下，如低價(jià)中標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包、帶資墊資、隨意變更工程設(shè)計(jì)、設(shè)置不合理工期、拖欠工程款等現(xiàn)象，對(duì)建筑施工安全造成嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)威脅。建筑施工安全保障，已成為建筑行業(yè)有序、快速發(fā)展的重要課題之一。

安全生產(chǎn)保險(xiǎn)保障制度，是上世紀(jì)90年代，國(guó)家在建筑施工領(lǐng)域建立的一項(xiàng)重要安全生產(chǎn)保障制度。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，即是目前國(guó)家在安全生產(chǎn)保險(xiǎn)保障領(lǐng)域大力推動(dòng)的安全生產(chǎn)險(xiǎn)種。相較其他安全生產(chǎn)險(xiǎn)種，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)論在保險(xiǎn)保障范圍還是保險(xiǎn)保障功能方面，都更加全面完善，有著顯著的保險(xiǎn)保障優(yōu)勢(shì)。

1

擴(kuò)大目標(biāo)范圍。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障目標(biāo)可以覆蓋建筑施工全體從業(yè)人員，包括施工企業(yè)或項(xiàng)目部形成勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)工人及因工作關(guān)系進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、參觀、指導(dǎo)等行為的所有人員；保險(xiǎn)賠償包括相應(yīng)人員的傷亡賠償、財(cái)產(chǎn)損失賠償、事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等全部費(fèi)用。

2

收窄除外責(zé)任。保險(xiǎn)責(zé)任實(shí)行“無(wú)過(guò)錯(cuò)”原則，剔除一般商業(yè)險(xiǎn)種規(guī)定的“投保企業(yè)的重大過(guò)失責(zé)任”和“違反安全法規(guī)的行為”免責(zé)條款。

3

拓展保險(xiǎn)服務(wù)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)區(qū)別與其他安全生產(chǎn)險(xiǎn)種，除基礎(chǔ)性的保險(xiǎn)理賠服務(wù)，還拓展出有效的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，通過(guò)依靠自身或第三方專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的保前、保后風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，一方面能夠?yàn)榻ㄖ┕と藛T形成有效的保險(xiǎn)保障作用，避免各類(lèi)安全生產(chǎn)事故對(duì)于相應(yīng)人員、家庭造成巨大打擊；另一方面有效的事故預(yù)防服務(wù)，能夠?qū)⒏黝?lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽階段，最大限度防范和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，從根源上著力解決建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

但需要注意的是，從目前的國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)際推進(jìn)情況來(lái)看，各省政策文件的主要著力點(diǎn)主要停留在“各類(lèi)高危行業(yè)領(lǐng)域”，并未細(xì)化落實(shí)到“建筑施工專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域”。這就導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在全國(guó)建筑市場(chǎng)的投保應(yīng)用與險(xiǎn)種發(fā)展存在一定局限性。

1

投保應(yīng)用。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為全新的安全生產(chǎn)險(xiǎn)種，在險(xiǎn)種功能、服務(wù)方面有著天然優(yōu)勢(shì)，但在市場(chǎng)推廣與應(yīng)用方面，則不可避免的受到市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間、市場(chǎng)認(rèn)知度不足等客觀因素的影響。尤其，同類(lèi)型的建筑工程意外傷害保險(xiǎn)與雇主責(zé)任保險(xiǎn)，由于險(xiǎn)種發(fā)展時(shí)間較早，占據(jù)目前安全生產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主要市場(chǎng)份額，許多建設(shè)單位甚至將兩大險(xiǎn)種作為施工企業(yè)承攬項(xiàng)目的強(qiáng)制條件。在這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，安全生產(chǎn)責(zé)任保的投保應(yīng)用陷入緩慢發(fā)展，迫切需要政策力量更進(jìn)一步的專(zhuān)項(xiàng)推動(dòng)。

2

險(xiǎn)種發(fā)展。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的險(xiǎn)種亮點(diǎn)之一即在于有效的事故預(yù)防服務(wù)，但一方面受限于市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較短，行業(yè)內(nèi)較為缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)、管理實(shí)力，無(wú)法有效開(kāi)展風(fēng)控服務(wù)；另一方面，無(wú)論投保企業(yè)還是承保機(jī)構(gòu)，對(duì)于開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)都缺乏一定的主動(dòng)性與規(guī)范性，既不利于險(xiǎn)種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也不利于險(xiǎn)種自身的發(fā)展。

綜上，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在建筑施工領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，迫切需要各地政府出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策加以推動(dòng)。此次《實(shí)施方案》的發(fā)布，是繼2020年4月17日上海市《建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》后，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在建筑施工領(lǐng)域內(nèi)的又一重大進(jìn)展，對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展有著重要意義。

2、《實(shí)施方案》意見(jiàn)要點(diǎn)

《實(shí)施方案》提出多項(xiàng)意見(jiàn)要點(diǎn)，包括不限于保險(xiǎn)性質(zhì)、保障目標(biāo)、保障范圍、重復(fù)投保等，有效推動(dòng)著安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在建筑施工領(lǐng)域的實(shí)施應(yīng)用。

保險(xiǎn)性質(zhì)

《實(shí)施方案》提出建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)按照“保本微利”的原則，確定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（含城市軌道交通建設(shè)工程）項(xiàng)目費(fèi)率。從這里來(lái)看，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是一種帶有公益性質(zhì)的商業(yè)安全生產(chǎn)險(xiǎn)種。同時(shí)依據(jù)《實(shí)施方案》要求，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的組織實(shí)施具有強(qiáng)制性投保特點(diǎn)。

保障目標(biāo)

《實(shí)施方案》提出安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任包含投保單位從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)取Ｔ诟拍钺屃x中，《實(shí)施方案》指出意外傷害部分包括施工企業(yè)或項(xiàng)目部形成勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的施工現(xiàn)場(chǎng)所有務(wù)工人員及因工作關(guān)系進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、參觀、指導(dǎo)等行為的所有人員。即安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障目標(biāo)應(yīng)覆蓋建筑施工行業(yè)全體從業(yè)人員。

保障范圍

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠償責(zé)任包含相應(yīng)人員的傷亡賠償、財(cái)產(chǎn)損失賠償、事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等全部費(fèi)用。

同時(shí)，《實(shí)施方案》還明確提出，建筑施工安全責(zé)險(xiǎn)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響依法請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。即明確安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)并不構(gòu)成重復(fù)保險(xiǎn)情形，相應(yīng)傷亡人員在獲得安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的賠償外，還可以獲得工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠償。

重復(fù)投保

此次陜西省建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的項(xiàng)目投保涉及已開(kāi)工項(xiàng)目的險(xiǎn)種更換與銜接問(wèn)題，即已投保其他安全生產(chǎn)險(xiǎn)種的項(xiàng)目工程，如何投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這里即涉及已開(kāi)工項(xiàng)目投保同類(lèi)其他安全生產(chǎn)險(xiǎn)種的重復(fù)保險(xiǎn)問(wèn)題。

《實(shí)施方案》中并未對(duì)此作出具體意見(jiàn)指導(dǎo)，但參考上海市2019年2月25日七部門(mén)聯(lián)合制定發(fā)布的《上海市全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度工作的實(shí)施意見(jiàn)》與2020年4月17日發(fā)布的《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，已投保“同屬性責(zé)任保險(xiǎn)”或“安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險(xiǎn)種”的，應(yīng)按照《實(shí)施意見(jiàn)》增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

同屬性責(zé)任保險(xiǎn)，即是指雇主責(zé)任保險(xiǎn)；安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險(xiǎn)種，即是指建筑工程意外傷害保險(xiǎn)。即已投保雇主責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)調(diào)整為投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；已投保建筑工程意外傷害保險(xiǎn)的應(yīng)增加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

除保險(xiǎn)性質(zhì)、保障目標(biāo)、保障范圍、重復(fù)投保，《實(shí)施方案》還對(duì)承保機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)事故預(yù)防服務(wù)提出要求。如要求承保機(jī)構(gòu)每年至少為投保單位開(kāi)展1次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和安全評(píng)價(jià)或生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)；提出承保機(jī)構(gòu)可“自建”或“委托相關(guān)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)”開(kāi)展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)。但整體上來(lái)看，事故預(yù)防服務(wù)作為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的核心保障功能之一，此次《實(shí)施方案》并未對(duì)其業(yè)務(wù)開(kāi)展、業(yè)務(wù)監(jiān)管作出進(jìn)一步具體指導(dǎo)。

目前，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)已在國(guó)內(nèi)多個(gè)省市地區(qū)推廣應(yīng)用，但政策推進(jìn)的著力點(diǎn)主要停留在“各類(lèi)高危行業(yè)領(lǐng)域”，并未細(xì)化落實(shí)到“建筑施工專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域”。陜西省《實(shí)施方案》的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在建筑施工專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展有著重要意義。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金可以作為什么使用

法律分析：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金可以作為事故發(fā)生時(shí)產(chǎn)生的搶險(xiǎn)、救災(zāi)費(fèi)用以及事故善后時(shí)直接發(fā)生的費(fèi)用使用。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第六十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第六十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。

關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 正確的說(shuō)法是

一、定義：安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后對(duì)死亡、傷殘者履行賠償責(zé)任的保險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定和諧具有重要作用。

對(duì)于高危行業(yè)分布廣泛，傷亡事故時(shí)有發(fā)生的地區(qū)，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，用責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理，是強(qiáng)化安全事故風(fēng)險(xiǎn)管控的重要措施，有利于增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，防范事故發(fā)生，促進(jìn)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕各級(jí)政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)；有利于維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、主險(xiǎn)責(zé)任

在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人的工作人員在中華人民共和國(guó)境內(nèi)因下列情形導(dǎo)致傷殘或死亡，依照中華人民共和國(guó)法律（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“依法”）應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按照本合同的約定負(fù)責(zé)賠償：

（一）工作時(shí)間在工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到安全生產(chǎn)事故傷害；

（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與履行其工作職責(zé)有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到安全生產(chǎn)事故傷害；

（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害；

（四）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明；

（五）在上下班途中，受到交通及意外事故傷害；

（六）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡；

（七）根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為安全生產(chǎn)事故的其他情形。

三、附加第三者責(zé)任

在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人合法聘用的工作人員在被保險(xiǎn)人的工作場(chǎng)所內(nèi)，受雇從事保險(xiǎn)單明細(xì)表所載明的被保險(xiǎn)人的業(yè)務(wù)過(guò)程中，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成第三者死亡，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按照本附加險(xiǎn)合同和主險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

附加施救及事故善后處理費(fèi)用保險(xiǎn)責(zé)任

在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人的工作人員因主險(xiǎn)條款第四條所列情形導(dǎo)致的傷殘或死亡，被保險(xiǎn)人因采取必要、合理的施救及事故善后處理措施而支出的下列費(fèi)用，保險(xiǎn)人按照本附加險(xiǎn)合同和主險(xiǎn)合同的約定也負(fù)責(zé)賠償：

（一）現(xiàn)場(chǎng)施救費(fèi)用；

（二）參與事故處理人員的加班費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、餐費(fèi)以及生活補(bǔ)助費(fèi)。

四、附加醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)責(zé)任

在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人的工作人員因主險(xiǎn)條款第四條所列情形導(dǎo)致的傷殘或死亡，依照中華人民共和國(guó)法律應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，保險(xiǎn)人按照本附加險(xiǎn)合同和主險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

以上就是小編對(duì)于[《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全責(zé)任險(xiǎn)》安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)施細(xì)則]問(wèn)題和相關(guān)問(wèn)題的解答了，希望對(duì)你有用