中央銀行獨立性什么意思

　　中央銀行獨立性是指中央銀行履行自身職責(zé)時法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)力、決策與行動的自主程度。中央銀行的獨立性比較集中地反映在中央銀行與政府的關(guān)系上，這一關(guān)系包括兩層含義：其一是中央銀行應(yīng)對政府保持一定的獨立性。其二是中央銀行對政府的獨立性是相對的。

　　獨立性的簡單介紹

　　1.權(quán)力方面

　　中央銀行本身的最高權(quán)力機構(gòu)是理事會。理事會的主要成員一般由政府任命，有王室任命的僅有英國和瑞典。一般來說，獨立性較大的總銀行理事會，政府不另派政府代表參加，如英國、美國、德國、格蘭和瑞典等，在這里中央銀行作為政府的代理人，直接對國會負(fù)責(zé)。獨立性不大的總銀行理事會，如法國、日本、意大利和加拿大等國，政府還要派代表參加。這些國家的中央銀行多半是聽命財政部，尤其是意大利，近似于隸屬財政部。理事會的任期不等，美國最長，為14年，瑞典最短，為3年，一般為5至6年。理事會主席一般是中央銀行總裁。

　　2.政策方面

　　中央銀行的獨立性還表現(xiàn)在制定政策的方面。除了美國、德國中央銀行獨立性大、有權(quán)制定貨幣政策外，其他中央銀行處于政策參謀咨詢地位，幫助政府制定貨幣政策，提供情報與建議，參與討論并予以貫徹執(zhí)行。在政府與中央銀行意見不一致時，政府對中央銀行有權(quán)干預(yù)。如法國和意大利，若中央銀行與政府意見不一致；還需要重新進(jìn)行討論，另行提出意見。不過各國中央銀行應(yīng)力求與政府（特別是財政部）保持密切合作，因為國家的經(jīng)濟政策（包括財政政策）和貨幣政策是不可分割的。過分的強調(diào)獨立性，容易與政府關(guān)系不協(xié)調(diào)。但喪失獨立性，又會使政府過多的依賴銀行，造成過度財政發(fā)行。因此，如何保持中央銀行的相對獨立性，是一個十分重要的問題。

　　3.中央銀行獨立性

　　中央銀行是一國金融體系的核心，不論是某家大商業(yè)銀行逐步發(fā)展演變成為中央銀行，比如英國，還是政府出面直接組建成立中央銀行，比如美聯(lián)儲，都具有“發(fā)行的銀行”、“銀行的銀行”、“政府的銀行”三個特性。各個國家的中央銀行的產(chǎn)生是為了解決商業(yè)銀行所不能解決的問題。中央銀行獨立性，一般就是指中央銀行在履行制定與實施貨幣職能時的自主性。費雪（Fischer）把中央銀行獨立性劃分為目標(biāo)的獨立性與手段的獨立性兩個方面。

　　四種央行獨立性模式

　　1.美國模式，直接對國會負(fù)責(zé)，較強的獨立性。美國1913年《聯(lián)邦儲備法》建立的聯(lián)邦儲備系統(tǒng)行使制定貨幣政策和實施金融監(jiān)管的雙重職能。美聯(lián)儲（FED）實際擁有不受國會約束的自由裁量權(quán)，成為立法、司法、行政之外的“第四部門”；

　　2.英國模式，名義上隸屬財政部，相對獨立性。盡管法律上英格蘭銀行隸屬于財政部，但實踐中財政部一般尊重英格蘭銀行的決定，英格蘭銀行也主動尋求財政部支持而相互配合。1997年格蘭銀行事實上的獨立地位向第一種模式轉(zhuǎn)化；

　　3.日本模式，隸屬財政部，獨立性較小。大藏大臣對日本銀行享有業(yè)務(wù)指令權(quán)、監(jiān)督命令權(quán)、官員任命權(quán)以及具體業(yè)務(wù)操作監(jiān)督權(quán)，但是1998年4月日本國會通過了修正《日本銀行法》以法律形式確認(rèn)中央銀行的獨立地位，實現(xiàn)向第一種模式轉(zhuǎn)化；

　　4.中國模式，隸屬于政府，與財政部并列。《中華人民共和國人民銀行法》規(guī)定：“中國人民銀行是中央銀行，中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實施貨幣政策，對金融業(yè)實施監(jiān)督管理。

　　中國中央銀行的相對獨立性

　　《中國人民銀行法》以法律形式明確規(guī)定了中國人民銀行的法律地位，即“中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行”，“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實施貨幣政策，對金融業(yè)實施監(jiān)督管理”1。這些規(guī)定確立了其具有相對獨立性。

　　1、目標(biāo)獨立性不強。

　　《銀行法》第十二條指出：“中國人民銀行設(shè)立貨幣政策委員會。貨幣政策委員會的職責(zé)、組成和工作程序，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案2”。

　　2、決策獨立性不強。

　　中國央行實施貨幣政策的效果與財政部、建設(shè)部等部委的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。中國人民銀行只享有一般貨幣政策事項的決定權(quán)，對于年度貨幣供應(yīng)量，利率及匯率等重大政策事項只有制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，但是最終決策權(quán)屬于國務(wù)院。

　　3、法律獨立性不強。

　　從世界范圍來看，凡是把穩(wěn)定幣值作為中央銀行首要的或唯一的目標(biāo)并取得較佳效果的國家，其央行的法律地位卻比較高。中國銀行具有雙重性：一方面是國家機關(guān)，依法行使管理金融業(yè)的行政職權(quán)；另一方面它擁有資本，可以依法經(jīng)營某種業(yè)務(wù)。